РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
22 февраля 1995 года
(в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 226-ФЗ,
от 07.11.2000 N 135-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет назначение, правовые
основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и
средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок
контроля и надзора за их деятельностью.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Органы федеральной службы безопасности и их
назначение
Органы федеральной службы безопасности являются составной
частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в
пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность
личности, общества и государства.
Руководство деятельностью органов федеральной службы
безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и
Правительство Российской Федерации.
Статья 2. Система органов федеральной службы безопасности
Органы федеральной службы безопасности представляют собой
единую централизованную систему, в которую входят:
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации
(территориальные органы безопасности);
управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской
Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных
воинских формированиях, а также в их органах управления (органы
безопасности в войсках).
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в
войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службе
безопасности Российской Федерации.
Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении
имеют предприятия, учебные заведения, научно - исследовательские,
экспертные и военно - медицинские учреждения и подразделения,
военно - строительные подразделения, центры специальной
подготовки, а также подразделения специального назначения.
Создание органов федеральной службы безопасности, не
предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается.
В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание
организационных структур и деятельность политических партий,
массовых общественных движений, преследующих политические цели, а
также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Статья 3. Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Федеральная служба безопасности Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает
территориальные органы безопасности и органы безопасности в
войсках, осуществляет руководство ими и организует их
деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты
и непосредственно реализует основные направления деятельности
органов федеральной службы безопасности.
Структура и организация деятельности Федеральной службы
безопасности Российской Федерации определяются положением о
Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утверждаемым
Президентом Российской Федерации.
Федеральную службу безопасности Российской Федерации
возглавляет Директор Федеральной службы безопасности Российской
Федерации на правах федерального министра. Должности Директора
Федеральной службы безопасности Российской Федерации соответствует
воинское звание генерал армии.
Статья 4. Правовая основа деятельности органов федеральной
службы безопасности
Правовую основу деятельности органов федеральной службы
безопасности составляют Конституция Российской Федерации,
настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные
нормативные правовые акты федеральных органов государственной
власти.
Деятельность органов федеральной службы безопасности
осуществляется также в соответствии с международными договорами
Российской Федерации.
Статья 5. Принципы деятельности органов федеральной службы
безопасности
Деятельность органов федеральной службы безопасности
осуществляется на основе принципов:
законности;
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
гуманизма;
единства системы органов федеральной службы безопасности и
централизации управления ими;
конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств
деятельности.
Статья 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в
деятельности органов федеральной службы безопасности
Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и
гражданина при осуществлении органами федеральной службы
безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и
свобод человека и гражданина, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными конституционными законами и
федеральными законами.
Лицо, полагающее, что органами федеральной службы безопасности
либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе
обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в
вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или
суд.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации
независимо от форм собственности, а также общественные объединения
и граждане имеют право в соответствии с законодательством
Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов
федеральной службы безопасности в случае ограничения своих прав и
свобод.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации
независимо от форм собственности, а также общественные объединения
и граждане вправе требовать от органов федеральной службы
безопасности возмещения морального и материального ущерба,
причиненного действиями должностных лиц органов федеральной службы
безопасности при исполнении ими служебных обязанностей.
Полученные в процессе деятельности органов федеральной службы
безопасности сведения о частной жизни, затрагивающие честь и
достоинство гражданина или способные повредить его законным
интересам, не могут сообщаться органами федеральной службы
безопасности кому бы то ни было без добровольного согласия
гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами.
В случае нарушения сотрудниками органов федеральной службы
безопасности прав и свобод человека и гражданина руководитель
соответствующего органа федеральной службы безопасности, прокурор
или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и
свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к
ответственности, предусмотренной законодательством Российской
Федерации.
Должностные лица органов федеральной службы безопасности,
допустившие злоупотребление властью или превышение служебных
полномочий, несут ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.
Статья 7. Защита сведений об органах федеральной службы
безопасности
Граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу
(работу) в органы федеральной службы безопасности, а также
допускаемые к сведениям об органах федеральной службы
безопасности, проходят процедуру оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную тайну, если иной порядок не
предусмотрен законодательством Российской Федерации. Такая
процедура включает принятие обязательства о неразглашении этих
сведений.
Граждане Российской Федерации, допущенные к сведениям об
органах федеральной службы безопасности, составляющим
государственную тайну, несут за их разглашение ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе
органов федеральной службы безопасности, лицах, оказывающих или
оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об
организации, о тактике, методах и средствах осуществления органами
федеральной службы безопасности контрразведывательной,
разведывательной и оперативно - розыскной деятельности, подлежат
хранению в архивах органов федеральной службы безопасности.
Материалы архивов органов федеральной службы безопасности,
представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации, передаются
на хранение в архивы Государственной архивной службы России в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 8. Деятельность органов федеральной службы безопасности
Деятельность органов федеральной службы безопасности
осуществляется по следующим основным направлениям:
контрразведывательная деятельность;
борьба с преступностью.
Разведывательная деятельность, иные направления деятельности
органов федеральной службы безопасности определяются настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
Для документирования деятельности органов федеральной службы
безопасности и ее результатов могут использоваться информационные
системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие
технические и иные средства.
Деятельность органов федеральной службы безопасности,
применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни
и здоровью людей и наносить вред окружающей среде.
Статья 9. Контрразведывательная деятельность
Контрразведывательная деятельность - деятельность органов
федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по
выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной
деятельности специальных служб и организаций иностранных
государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение
ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для осуществления органами федеральной службы
безопасности контрразведывательной деятельности являются:
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной
деятельности специальных служб и организаций иностранных
государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение
ущерба безопасности Российской Федерации;
б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих
государственную тайну;
в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или
оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на
конфиденциальной основе;
г) необходимость обеспечения собственной безопасности.
Перечень оснований для осуществления контрразведывательной
деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или
дополнен только федеральными законами. В процессе
контрразведывательной деятельности органы федеральной службы
безопасности могут использовать гласные и негласные методы и
средства, особый характер которых определяется условиями этой
деятельности.
Порядок использования негласных методов и средств при
осуществлении контрразведывательной деятельности определяется
нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской
Федерации.
Осуществление контрразведывательной деятельности,
затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на
основании судебного решения в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
Осуществление контрразведывательной деятельности,
затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается
только в случаях, установленных федеральным законом, или на
основании судебного решения.
Для получения судебного решения на право осуществления
контрразведывательной деятельности в случаях, предусмотренных
частями шестой и седьмой настоящей статьи, органы федеральной
службы безопасности по требованию суда представляют служебные
документы, касающиеся оснований для осуществления
контрразведывательной деятельности (за исключением
оперативно - служебных документов, содержащих сведения о лицах,
оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы
безопасности на конфиденциальной основе, а также об организации, о
тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной
деятельности).
Судебное решение на право осуществления контрразведывательной
деятельности и материалы, послужившие основанием для его принятия,
хранятся в органах федеральной службы безопасности в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом.
Постановление органа федеральной службы безопасности об
осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное
решение по нему, а также материалы оперативных дел представляются
в органы прокуратуры только в случаях проведения в порядке надзора
проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информации,
обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами
федеральной службы безопасности законодательства Российской
Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах
осуществления контрразведывательной деятельности составляют
государственную тайну.
Статья 10. Борьба с преступностью
Органы федеральной службы безопасности в соответствии с
законодательством Российской Федерации осуществляют
оперативно - розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению,
пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности,
организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия
и наркотических средств, контрабанды и других преступлений,
дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к
их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований,
преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений,
ставящих своей целью насильственное изменение конституционного
строя Российской Федерации.
На органы федеральной службы безопасности федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов
государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере
борьбы с преступностью.
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере
борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом
Российской Федерации "Об оперативно - розыскной деятельности в
Российской Федерации", уголовным и уголовно - процессуальным
законодательством Российской Федерации, а также настоящим
Федеральным законом.
Статья 11. Разведывательная деятельность
Разведывательная деятельность осуществляется органами
федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во
взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в
целях получения информации об угрозах безопасности Российской
Федерации.
Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы
безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации
устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними
или совместных нормативных актов.
Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также
порядок использования негласных методов и средств при
осуществлении разведывательной деятельности определяются
нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской
Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах
осуществления разведывательной деятельности составляют
государственную тайну.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 12. Обязанности органов федеральной службы безопасности
Органы федеральной службы безопасности обязаны:
а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные
органы государственной власти, а также органы государственной
власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности
Российской Федерации;
б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную
деятельность специальных служб и организаций иностранных
государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение
ущерба безопасности Российской Федерации;
в) добывать разведывательную информацию в интересах
обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее
экономического, научно - технического и оборонного потенциала;
г) выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание
и предварительное следствие по которым отнесены законодательством
Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные
преступления или подозреваемых в их совершении;
д) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими
государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным
оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой,
деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных
групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей
целью насильственное изменение конституционного строя Российской
Федерации;
ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в
Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках
Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Войсках Федерального агентства
правительственной связи и информации при Президенте Российской
Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках
гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских
формированиях и в их органах управления, а также в органах
внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных
органах правительственной связи и информации, таможенных органах
Российской Федерации;
з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность
объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и
связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров,
других стратегических объектов, а также безопасность в сфере
космических исследований, приоритетных научных разработок;
и) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность
федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
к) участвовать в разработке и реализации мер по защите
сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять
контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих
государственную тайну, в государственных органах, воинских
формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях
независимо от форм собственности; в установленном порядке
осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям,
составляющим государственную тайну;
л) проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки
Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности
учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
м) осуществлять в пределах своих полномочий и во
взаимодействии с Пограничными войсками Российской Федерации меры
по обеспечению охраны Государственной границы Российской
Федерации;
н) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел
безопасность представительств иностранных государств на территории
Российской Федерации;
о) участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими
государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на
территории Российской Федерации общественно - политических,
религиозных и иных массовых мероприятий;
п) осуществлять регистрацию и централизованный учет
радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;
выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения
передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет
угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения
передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных
целях;
р) участвовать в соответствии с законодательством Российской
Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство
Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию
Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также
режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на
территории Российской Федерации;
с) поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной
службы безопасности;
т) осуществлять подготовку кадров для органов федеральной
службы безопасности, их переподготовку и повышение их
квалификации.
Статья 13. Права органов федеральной службы безопасности
Органы федеральной службы безопасности имеют право:
а) устанавливать на конфиденциальной основе отношения
сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
б) осуществлять оперативно - розыскные мероприятия по
выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа,
террористической деятельности, организованной преступности,
коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств,
контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное
следствие по которым отнесены законодательством Российской
Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а
также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных
групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей
целью насильственное изменение конституционного строя Российской
Федерации;
в) осуществлять проникновение в специальные службы и
организации иностранных государств, проводящие разведывательную и
иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности
Российской Федерации, а также в преступные группы;
г) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам
о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации
к ведению органов федеральной службы безопасности; иметь и
использовать в соответствии с законодательством Российской
Федерации следственные изоляторы;
д) осуществлять шифровальные работы в органах федеральной
службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима
секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных
подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и
организаций независимо от форм собственности (за исключением
учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);
е) использовать в служебных целях средства связи,
принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и
организациям, а в неотложных случаях - негосударственным
предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным
объединениям и гражданам Российской Федерации;
ж) использовать в случаях, не терпящих отлагательства,
транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и
организациям независимо от форм собственности, общественным
объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств,
которые законодательством Российской Федерации освобождены от
такого использования), для предотвращения преступлений,
преследования и задержания лиц, совершивших преступления или
подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в
срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для
проезда к месту происшествия. По требованию владельцев
транспортных средств органы федеральной службы безопасности в
установленном законом порядке возмещают им расходы либо
причиненный ущерб;
(в ред. Федерального закона от 30.12.1999 N 226-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
з) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие
гр